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「總額主義」與「爭點主義」在稅務復查程序之運用-考察-以臺中市政府地方稅務局為例

  • 最後異動時間: 2019-01-19
  • 發布單位: 臺中市政府地方稅務局

行政訴訟新制從 89 年 7 月 1 日實施至今近十年,在行政訴訟案件 中,稅務行政救濟是最主要的行政訴訟案件類型之一,每年約有 3,000 餘件,約占全部行政訴訟案件的三至四成,爭訟的金額不亞於民事訴 訟案件。與一般行政訴訟案件相較,稅務救濟案件往往涉及會計、財 稅與複雜稅法方面等專業問題,法官在審理稅務救濟案件時,可能無 法充分理解納稅義務人從會計或財稅角度提出的主張,因此納稅人即 使提起行政救濟,能夠勝訴機會也不高1。中國時報 99 年 9 月 23 日 A17 版刊載「台灣賦稅人權總體檢座談會」,參與座談人員對於行政訴訟之 部分發言,司法院澄清:比較近 5 年德國、日本與我國,民眾打稅務 官司第一審之原告勝訴率(含全部、一部勝訴及和解),分別為 32.56 %;12.66%及 16.91%,相較之下,我國稅務訴訟之原告勝訴率仍比 日本為高,而德國之原告勝訴率比我國高出近 1 倍,係因德國稅務訴 訟案件之審理,在進行言詞辯論程序前,先有一個討論程序,由法官 與兩造當事人就案件事實及爭議狀況進行討論,約有 2 成 8 左右的案 件在這個程序中達成事實上之和解而變更為有利於原告的結果(例如 稅捐機關主動撤銷原行政處分,或者變更核定稅額通知書)。德國在審 理稅務訴訟所採行的程序,快速解決當事人的紛爭,可作為我國未來 研修相關法制的參考2。2010 年 6 月 20 日工商時報更報導3臺中高等行 政法院院長表示,該院成立至今,人民稅務案件勝訴比率為 17.74%, 司法院行政訴訟暨懲戒廳長指出政府課稅行政不能出錯,在日本人民 稅務訴訟勝訴率為 10%-12%,如果這是合理標準,臺中高等行政法院 人民勝訴率如此高,稅捐機關被法院撤銷案件如此多,恐有檢討必要。 自 92 年國稅、地方稅分隸以降,稅務爭訟研究學界及實務界多以 國稅爭訟為擅場,較少以地方稅為研究客體,筆者身為地方稅一分子, 本著自己之土地自己耕秐理念,本研究針對稅務訴訟標的性質,試論 「爭點主義」與「總額主義」能否?如何?在本局復查程序運用,所 提出建議,若有助於本局稅務爭訟上落實保障人民財產權,則為幸甚!

  • 市府分類: 一般行政
  • 發布日期: 2016-04-18
  • 點閱次數: 7960

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