行政訴訟新制從 89 年 7 月 1 日實施至今近十年，在行政訴訟案件 中，稅務行政救濟是最主要的行政訴訟案件類型之一，每年約有 3,000 餘件，約占全部行政訴訟案件的三至四成，爭訟的金額不亞於民事訴 訟案件。與一般行政訴訟案件相較，稅務救濟案件往往涉及會計、財 稅與複雜稅法方面等專業問題，法官在審理稅務救濟案件時，可能無 法充分理解納稅義務人從會計或財稅角度提出的主張，因此納稅人即 使提起行政救濟，能夠勝訴機會也不高1。中國時報 99 年 9 月 23 日 A17 版刊載「台灣賦稅人權總體檢座談會」，參與座談人員對於行政訴訟之 部分發言，司法院澄清：比較近 5 年德國、日本與我國，民眾打稅務 官司第一審之原告勝訴率(含全部、一部勝訴及和解)，分別為 32.56 ％；12.66％及 16.91％，相較之下，我國稅務訴訟之原告勝訴率仍比 日本為高，而德國之原告勝訴率比我國高出近 1 倍，係因德國稅務訴 訟案件之審理，在進行言詞辯論程序前，先有一個討論程序，由法官 與兩造當事人就案件事實及爭議狀況進行討論，約有 2 成 8 左右的案 件在這個程序中達成事實上之和解而變更為有利於原告的結果（例如 稅捐機關主動撤銷原行政處分，或者變更核定稅額通知書）。德國在審 理稅務訴訟所採行的程序，快速解決當事人的紛爭，可作為我國未來 研修相關法制的參考2。2010 年 6 月 20 日工商時報更報導3臺中高等行 政法院院長表示，該院成立至今，人民稅務案件勝訴比率為 17.74%， 司法院行政訴訟暨懲戒廳長指出政府課稅行政不能出錯，在日本人民 稅務訴訟勝訴率為 10%-12%，如果這是合理標準，臺中高等行政法院 人民勝訴率如此高，稅捐機關被法院撤銷案件如此多，恐有檢討必要。 自 92 年國稅、地方稅分隸以降，稅務爭訟研究學界及實務界多以 國稅爭訟為擅場，較少以地方稅為研究客體，筆者身為地方稅一分子， 本著自己之土地自己耕秐理念，本研究針對稅務訴訟標的性質，試論 「爭點主義」與「總額主義」能否？如何？在本局復查程序運用，所 提出建議，若有助於本局稅務爭訟上落實保障人民財產權，則為幸甚！